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　　一、百余中国人被关济州岛“小黑屋”

　　一度备受中国游客青睐的韩国济州岛，“十一”期间再度发生中国游客入境遭拒，被关机场“小黑屋”事件。多名游客称其在赴原本应对中国公民实施免签的济州岛地区旅行时，被以各种理由拒绝入境，并遭扣留，吃住均在“小黑屋”内。被扣押游客每顿自行付费约50元人民币，由机场人员订餐。中国驻济州总领事馆一名工作人员回应称，已介入协调此事。

　　根据“中国领事服务网”公开资料，济州是目前韩国唯一对中国公民免签的地区，中国公民可以团体或个人形式前往韩国济州岛地区旅游免办签证，可停留30天。中国驻济州总领事馆一名工作人员称，尽管济州岛对中国公民免签，但出入境事务系韩国内政，对于准许何人入境，韩方有自己的判断标准，即主要从入境动机方面考量。如果游客旅行凭证不全，或者被怀疑有移民倾向，将被拒绝入境。

　　韩国海关凭什么理由扣留我国游客呢?有什么法律依据呢?坐等韩国海关的解释。作为参考，下面我们先来看看我国海关扣留权的规定。

　　二、海关扣留行为合法吗

　　(一)扣留条件

　　对人身实施扣留是《海关法》赋予海关的一项执法权力，现行《中华人民共和国海关法》第六条第四项规定：“在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区……对有走私犯罪嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留……”从本质上说，人身扣留是一种短时间内暂时限制人身自由的行政强制措施。

　　由此可见，海关只能对违反海关法以及其他有关法律、行政法规的走私犯罪嫌疑人，才能依法实施人身扣留。具体地说，海关工作人员在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，发现有涉嫌走私犯罪行为的，经当场查问、检查，可以对走私犯罪嫌疑人实施扣留。

　　(二)扣留程序

　　1.　需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准

　　2.　海关应制发《扣留决定书》

　　3. 海关应制发《扣留决定书》

　　4.　通知家属或单位

　　5.　延长扣留需另行制发延长扣留的决定书

　　6.　解除扣留

　　(三)扣留时限

　　作为一种临时性的强制措施，扣留是有严格的时间限制的，一般不超过24小时，特殊情况下，可以延长至48小时。这一时限是从走私犯罪嫌疑人在《中华人民共和国海关扣留走私犯罪嫌疑人决定书》(以下简称《扣留决定书》)上签字或者捺指印之时起算，到被海关解除扣留之时为止。但是海关工作人员将走私犯罪嫌疑人带至海关所用路途时间不计入扣留时间。

　　(四)行政赔偿

　　如果游客认为海关的扣留行为违法，可向海关部门提出行政复议申请并附带行政赔偿请求。