人民检察院审查案件的时候，必须查明： 　　(一)犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确; 　　(二)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人; 　　(三)是否属于不应追究刑事责任的; 　　(四)有无附带民事诉讼; 　　(五)侦查活动是否合法。

本条是关于审查起诉的内容的规定。 　　本条对人民检察院审查案件规定了五项审查内容。第(l)项中“犯罪事实、情节”是指犯罪嫌疑人实施犯罪行为的过程、情形和后果。查明犯罪事实、情节是否清楚，必须查明犯罪的时间、地点、手段、后果、因果关系及犯罪的动机、目的等。 　　第(2)项中“有无遗漏罪行”是指有没有应当发现而没有发现，或者应当认定而没有认定的犯罪嫌疑人的罪行，即有无漏罪。“其他应当追究刑事责任的人”是指除已被移送审查起诉的犯罪嫌疑人以外，其他应当追究刑事责任的同案犯。审查起诉中，如果发现有遗漏罪行或者发现有其他应当追究刑事责任的人时，应当要求侦查机关补充侦查，必要时也可以由人民检察院自行侦查。 　　第(3)项中“不应追究刑事责任的”是指没有犯罪事实的，以及具有《刑法》规定的不负刑事责任情形的，如未达到刑事责任年龄，无刑事责任能力的，或者有本法第15条规定不应追究刑事责任的情形之一的。人民检察院审查案件中发现有不应追究刑事责任的，应当依法作出不起诉的决定。 　　第(4)项中“附带民事诉讼”是指在刑事诉讼中追究犯罪嫌疑人刑事责任的同时，为解决由犯罪嫌疑人犯罪行为造成被害人的物质损失而进行民事赔偿的诉讼活动。审查有无附带民事诉讼，主要是审查对由于犯罪行为使被害人遭受物质损失的，被害人是否提起附带民事诉讼。对应当提起附带民事诉讼而没有提起的，可以告知被害人有权提起附带民事诉讼;被害人死亡或者丧失行为能力的，可以告知其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼;对国家财产、集体财产遭受损失应当提起附带民事诉讼而没有提起的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 　　第(5)项中“侦查活动是否合法”是指人民检察院通过审查案卷材料、提审犯罪嫌疑人、询问证人、被害人等诉讼活动，了解侦查活动是否按法律规定的原则和程序进行，有无违法情况，包括是否违反法定程序的情况;在侦查活动中是否侵犯了当事人及其他诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权益;侦查人员有无违法乱纪的行为等。 　　需要重点指出的是“证据是否确实、充分”是指用以证明案件事实的证据是否真实可靠，能否反映案件的真实情况，取得的证据是否足以证实侦查终结认定的犯罪事实和情节0 2012年修改《刑事诉讼法》时对证据确实、充分的条件作了明确规定，第53条规定，证据确实、充分应当符合以下条件：(l)定罪量刑的事实都有证据证明;(2)据以定案的证据均经法定程序查证属实;(3)综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。这一对证据确实、充分的解释同样适用于本条的规定。“犯罪性质和罪名的认定”是指根据犯罪事实对犯罪性质的认定和依据刑法对罪名的认定，它直接反映适用公检法办案标准与适用法律的准确性。正确适用法律，准确认定犯罪性质，才能正确定罪量刑。对犯罪性质和罪名的认定是人民检察院审查案件的重要内容。

一、检察机关如何做到认真审查案件?

　　在司法实践中，案件内容总是错综复杂的和千差万别的，作为公诉机关的人民检察院应对复杂的案件，应做到条理清晰，逻辑严谨，而又做到不忽略案件内容的。因此，做到认真审查案件事实尤其重要。

　　根据《刑事诉讼法》第1 37条的规定，人民检察院审查案件的时候，必须查明以下内容：

　　1.犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确。查明犯罪事实、情节，是正确定罪量刑的前提，查明证据是否确实、充分，是正确定罪量刑的依据和基础。

　　在查明犯罪事实和取得确实、充分证据的基础上，应当对犯罪的性质和罪名的认定是否恰当进行鉴别。犯罪的性质与罪名互相联系，密不可分，如果只认定了犯罪性质，而不认定具体的罪名，性质也难以定准。因为在同一性质的犯罪中，法律又规定了若干罪名。可见，审查犯罪性质与审查具体的罪名，应当同时进行。

　　2.有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人。人民检察院追诉犯罪应当客观、全面，因此，在审查起诉时要注意审查有无遗漏犯罪嫌疑人的罪行和其他应当追究刑事责任的人。要查清案件的全部犯罪事实，就必须查清犯罪嫌疑人的全部罪行，对共同犯罪案件要查获所有实施犯罪的人。例如，在审查盗窃、诈骗、走私案件时，要注意追查销赃犯和包庇、窝藏犯，对于已构成窝赃、销赃罪的，也应对窝赃、销赃者一并提起公诉;在审查未成年人犯罪案件时，‘要注意审查有无教唆犯;审查个人犯罪案件时要注意发现团伙犯罪活动;审查团伙犯罪时更应注意审查有无漏诉其他犯罪成员。对此，最高人民法院、最高人民检察院、公安部于1984年6月15日在《关于当前办理集团犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答》中指出：办理共同犯罪案件特别是集团犯罪案件，除对其中已逃跑的成员可以另案处理外，一定要把全案事实查清，然后对应当追究刑事责任的同案人，全案起诉，全案判处。切不要全案事实还没有查清，就急于杀掉首要分子或主犯，或者把案件拆散，分开处理。这样做，不仅可能造成定罪不准，量刑失当，而且会造成死无对证，很容易漏掉同案成员的罪行，甚至漏掉罪犯，难以做到依法“从重从快、一网打尽”o在共同犯罪案件中，还应审查共同犯罪嫌疑人在共同犯罪活动中责任的认定是否恰当。

　　3.是否属于不应追究刑事责任的情形。保障无罪的人不受刑事追究是人民检察院的职责之一，因此，人民检察院在审查案件时，必须查明犯罪嫌疑人有无不应追究刑事责任的情形，《刑事诉讼法》第15条对不应追究刑事责任的情形作了明确的规定。

　　4.有无附带民事诉讼。《刑事诉讼法》第99条规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。刑事附带民事诉讼制度，对于全面追究被告人的刑事责任和民事责任，保护国家、集体利益和公民的合法权益，具有十分重要的意义。为此，人民检察院在审查起诉时，首先要审查犯罪嫌疑人

　　的犯罪行为是否给被害人造成了经济损失;被害人是否提起了附带民事诉讼。已提起的，要保护被害人的这项权利，没有提起的，应主动告知被害人有权提起。其次，还要查明国家、集体财产是否因犯罪而遭受损失，如果造成了损失，人民检察院可以在提起公诉时一并提起附带民事诉讼。

　　5.侦查活动是否合法。人民检察院审查起诉的过程，也是对侦查工作进行法律监督的过程。因此，人民检察院对案件进行审查时，要注意审查侦查人员的侦查活动是否符合法定程序，法律手续是否完备，特别要查明在讯问犯罪嫌疑人和询问证人的过程中是否有刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据的情况。一旦发现侦查活动中有违反法律的行为时，应当及时提出纠正意见。构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

　　在司法实践中，人民检察院在审查起诉过程中，还应当注意审查以下内容： (1)案件是否属于本院管辖。按照《刑事诉讼法》关于管辖的规定，对于不属于自己管辖的案件，就不能提起公诉，而应该将案件移送有管辖权的检察机关审查起诉;(2)证据是否随案移送;不宜移送证据的清单、照片或者其他证明文件是否随案移送。人民检察院审查案件，决定是否起诉，需要确实充分的证据.因此，侦查机关或侦查部门移送案件时，应当将案件的所有证据一并移送，对不宜移送的证据，要附有不宜移送的证据的清单、照片或者其他证明文件;(3)与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结并妥善保管，以供核查。对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当，移送的证明文件是否完备，等等。

　　=、如何加强检察机关对非法取证行为的监督?

　　检察机关在审查起诉环节中对侦查机关提供的证据的审查，更多的是局限于书面审查，因而对是否存在非法取证行为不得而知，对侦查机关取证行为和程序的合法性很难做到真正的监督。尤其是公安机关在取证过程中对犯罪嫌疑人或被告的刑讯逼供、威逼、引诱和欺骗等非法手段隐蔽性很强，不容易被发现。现实中，存在侦查人员具有“有罪推定”的思维，从而带有倾向性的收集犯罪嫌疑人有罪和罪重的证据，而不收集无罪、罪轻的证据。因此导致了实践中，检察院存在“有监督之名、无监督之实，事前无法预防非法取证，事后无法证明取证合法”等现象。因此，检察机关对非法取证的监督是一个不可避免的难点。

　　我国近年来对非法取证的监督也逐渐加强，出台了一批更加严格和科学的司法规定和解释。为了更好地加强对非法取证行为的监督，因此，检察机关要全面规范和加强刑事诉讼法律监督工作，特别是要严格执行“两高”等六部门《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》，重点加强对侦查、审判、执行环节的法律监督，加强新增监督职责的实践探索，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督，切实把修改后的《刑事诉讼法》关于维护司法公正、依法保障人权、规范执法行为的要求落到实处。

　　《最高人民检察院人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(2013年1月1日)

　　第三百六十二条 各级人民检察院提起公诉，应当与人民法院审判管辖相适应。公公检法办案标准与适用诉部门收到移送审查起诉的案件后，经审查认为不属于本院管辖的，应当在五日以内经由案件管理部门移送有管辖权的人民检察院。

　　认为属于上级人民法院管辖的第一审案件的，应当报送上一级人民检察院，同时通知移送审查起诉的公安机关;认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件的，应当移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉的公安机关。

　　上级人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉案件，认为属于下级人民法院管辖的，可以交下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的公安机关。

　　一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民检察院管辖的，全案由上级人民检察院审查起诉。

　　需要依照刑事诉讼法的规定指定审判管辖的，人民检察院应当在侦查机关移送审查起诉前协商同级人民法院办理指定管辖有关事宜。

　　第三百六十三条 人民检察院审查移送起诉的案件，应当查明：

　　(一)犯罪嫌疑人身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位等;单位犯罪的，单位的相关情况是否清楚;

　　(二)犯罪事实、情节是否清楚;实施犯罪的时间、地点、手段、犯罪事实、危害后果是否明确;

　　(三)认定犯罪性质和罪名的意见是否正确;有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节及酌定从重、从轻情节;共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当;

　　(四)证明犯罪事实的证据材料包括采取技术侦查措施的决定书及证据材料是否随案移送;证明相关财产系违法所得的证据材料是否随案移送;不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送;

　　(五)证据是否确实、充分，是否依法收集，有无应当排除非法证据的情形;

　　(六)侦查的各种法律手续和诉讼文书是否完备;

　　(七)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人;

　　(八)是否属于不应当追究刑事责任的;

　　(九)有无附带民事诉讼;对于国家财产、集体财产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼;

　　(十)采取的强制措施是否适当，对于已经逮捕的犯罪嫌疑人，有无继续羁押的必要;

　　(十一)侦查活动是否合法;

　　(十二)涉案款物是否查封、扣押、冻结并妥善保管，清单是否齐备;对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当，移送的证明文件是否完备。

　　刑事诉讼法 。