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09-26

2016


辩护人会见通信权
小昭律师   点击数:  

  辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可,也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信o   辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所应当及时安排会见,至迟不得超过四十八小时o   危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件,在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人,应当经侦查机关许可o上述案件,侦查机关应当事先通知看守所。   辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人,可以了解案件有关情况,提供法律咨询等;自案件移送审查起诉之日起,可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听o   辩护律师同被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人会见、通信,适用第一款、第三款、第四款的规定o

  本条首先通过法律形式确定了辩护人有会见通信权。对辩护律师而言,从被委托或者被指定之后就可以要求会见当事人或与其通信,无需经过办案机关的许可;除非犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的是危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪时,如果侦查阶段辩护律师要求会见,应当经过侦查机关的许可。对非律师辩护人而言,从审查起诉阶段开始,并经人民法院、人民检察院许可之后,就可以要求会见当事人或与其通信。   其次,规定了辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时所持的证件为律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函。   再次,还规定了辩护律师要求与在押的犯罪嫌疑人、被告人会见的,看守所有及时安排会见的义务。一般情况下,应在提出要求起48小时内安排会见。在犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的是危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪时,辩护律师在侦查阶段要求会见时要经过侦查机关批准,侦查机关在48小时内作出回复。   此外,还规定了辩护律师会见权的具体内容:侦查阶段包括了解案件有关情况,提供法律咨询等;从审查起诉阶段开始可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。并且规定了辩护律师会见不被监听。   最后,规定了会见权的对象为在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。

  一、辩护律师会见权的保障

  办案机关可能受到传统观念的影响,对于律师会见犯罪嫌疑人、被告人的重要性没有深刻的理解。办案机关认为可能会妨碍其执法,而要求律师会见嫌疑人、被告人要经过其批准才会安排,经常以种种借口拖延或者拒绝律师会见当事人。

  自从《刑事诉讼法》修改以来,法律明确规定了辩护律师从侦查阶段开始就享有与犯罪嫌疑入、被告人会见的权利。而且对于普通刑事案件,只要辩护律师持“三证”,看守所应该在48小时内安排会见。此时,办案机关人员仍旧不予安排律师会见当事人的,应该给予其行政处罚,情节严重的应追究其刑事责任。

  =、特别重大贿赂案件中辩护律师会见嫌疑人的具体规定及其影响

  1.特别重大贿赂案件中辩护律师会见嫌疑人的具体规定

  特别重大的贿赂案件是指:(1)涉嫌贿赂犯罪数额在50万元以上,犯罪情节恶劣的;(2)有重大社会影响的;(3)涉及国家重大利益的。

  2012年《刑事诉讼法》规定,对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件,在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人,应当经侦查机关许可。针对其中的特别重大贿赂案件,最高人民检察院作出了更为详尽的规定。由于贿赂案件属于检察院的立案范畴,所以规定,侦查阶段会见此类案件犯罪嫌疑人的应当经过人民检察院的许可。具体而言,律师应先向人民检察院侦查部门提出会见的请求,检察院侦查部门提出是否许可的意见应在3日内报检察长决定并答复辩护律师;在有碍侦查的情形消失后,应通知看守所或公安机关以及辩护律师,此时辩护律师可以不经许可会见犯罪嫌疑人。所以,特别重大的贿赂案件在侦查终结前,应许可辩护律师会见嫌疑人。

  2.如此新规定,对侦查特别重大的贿赂案件有很大的影响

  (l)降低侦查机关通过询问调查证据的可能性。案件的侦破主要依靠侦查部门在讯问犯罪嫌疑人时采取一定的技巧而获取有价值的证据0 2012年《刑事诉讼法》规定辩护律师从侦查阶段就可以会见犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人对侦查机关的威慑也没有那么恐惧了,从而增加了讯问的难度。

  (2)增加了律师与犯罪嫌疑人串供的可能。侦查阶段的律师与当事人串供有一定公检法办案标准与适用的便利性,而且此时的串供很可能导致犯罪嫌疑人逃避法律的追究,所以律师会更愿意在此阶段与当事人会见并串供。

  (3)增加取证的困难。由于有了律师的帮助,犯罪嫌疑人与律师沟通后的关于案件的陈述也会掺杂很多虚假的成分。律师了解案情后会干涉证人作证,从而为取证带来一定的难度。

  三、会见时不被监听的理解

  1996年《刑事诉讼法》规定律师与犯罪嫌疑人会见时可以根据案件情况和案件需要派员在场,在司法实践中,几乎所有的律师与犯罪嫌疑人会见都被监听0 2012年《刑事诉讼法》明确规定:“辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听o"那么原来所有允许办案人员监听律师会见当事人的规定均失去效力。

  那么,不被监听是指不应该有警察在场,还是指不可以用机器监听?有人还提议,以一种看得见听不见的形式来监视律师会见的场面,其目的是为了保障律师的人身权利。负责《刑事诉讼法》条文起草的全国人大常委会工委刑法室编写的相关出版物认为,辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听包括有关机关不得派员在场,不得通过任何方式监听律师会见当事人时的谈话内容,也不得对律师谈话进行秘密录音。①

  自从2012年《刑事诉讼法》施行以来,很多律师都反映会见当事人不再受到民警的监听。《新法制报》记者从江西省公安厅相关部门了解到,全省监管场所在2012年已经全部按标准建设了律师会见室。易胜华回忆:“以前律师会见犯罪嫌疑人、被告人时,是通过电话等方式进行的,中间有玻璃隔着,有时候因为长时间用电话与当事人进行对话,结束通话后,两只耳朵都很疼o"“为确保和新法顺利对接,切实尊重和保障在押人员合法权益,保障刑事诉讼活动的顺利进行,从2012年6月开始,宜春市公安局先后斥资600余万元,对看守所进行了升级建设和改造。”1月28日,宜春市看守所所长赵铁汉向《新法制报》记者介绍说,该所共建了4间律师会见室,确保落实在押人员的辩护权和律师会见权。记者在该所看到,律师会见室的隔离玻璃早已被金属栅栏替换,还专门安装了视频监控探头,但没有安装监听设施。“这样既严格落实了新法的规定,又保护了律师的人身安全o"赵铁汉说,“除了没有同步录音系统,律师会见室也配备空调、桌椅等,与讯问室的设备规格相同,体现诉讼权利的平等性o"②

  这是办案机关切实履行2012年《刑事诉讼法》的规定的典范。为了确实做到保障辩护律师的会见权的同时也保障律师的人身安全,办案机关可以采取宜春市公安局的做法,建立专门的律师会见室,并安装视频监控器,但是不可以有同步录音。此外,还应强调的是,办案人员不得无故打断辩护律师与当事人的谈话。

  四、律师会见当事人时核实证据的理解

  2012年新修改的《刑事诉讼法》增加了“辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人,可以了解案件有关情况,提供法律咨询等;自案件移送审查起诉之日起,可以向犯

  ① 陈学权:《会见不被监听——对律师职业伦理的挑战及应对》,载《法学杂志》2012年第II期。

  ② 《江西全省监所已全部建成律师会见室“律师会见”不再难》,载http: //news. xinhuaneL com/legal/2013 - 02/25/c 124385150. htm,于2013年3月5日访问。罪嫌疑人、被告人核实有关证据o"这里“有关证据”除犯罪嫌疑人的供述与辩解外,包括向当事人出示自己所掌握的证据吗?如果允许律师将自己所掌握的全部证据告诉当事人,很可能会使律师为当事人说谎提供便利,尤其是有共犯的案件中,当事人了解其他犯人的口供后,会改变自己原先的供述,为案件的侦破和审查带来不便。

  我们认为,此处的“有关证据”是指核实与犯罪嫌疑人、被告人的供述、辩解相关的证据,包括与当事人供述不一致的证据内容,但不包括共案的其他犯罪嫌疑人、被告人的供述等。我国《刑事诉讼法》赋予了律师会见当事人时核实有关证据的权利。这是为了使其当事人对办案机关所掌握的与当事人有关的情况有所了解,也使律师在向办案机关了解案情的基础上对案件事实有更进一步的了解,为其之后的辩护工作提供便利。

  五、《关于依法保障律师执业权利的规定》中律师执业权利的保障问题

  最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2015年9月16日联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》(以下简称《规定》)o这是深化律师制度改革、促进律师事业发展的重要举措,对保障律师执业权利、充分发挥律师作用,建立中国特色社会主义律师制度具有重要意义。

  《规定》强调,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当尊重律师,健全律师执业权利保障制度,依照有关法律规定,在各自职责范围内依法保障律师知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利,不得阻碍律师依法履行辩护、代理职责,不得侵害律师合法权利6

  《规定》进一步明确了各项律师执业权利保障措施。强调办案机关作出移送审查起诉等重大程序性决定的,应当依法及时告知辩护律师。辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人,看守所能当时安排的,应当当时安排;不能当时安排的,看守所应当向辩护律师说明情况,并保证辩护律师在四十八小时以内会见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师在侦查期间要求会见危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人,向侦查机关提出申请的,侦查机关应当依法及时审查,不得随意解释和扩大该三类案件的范围,限制律师会见。辩护律师提出阅卷要求的,人民检察院、人民法院应当当时安排辩护律师阅卷,无法当时安排的,应当向辩护律师说明并安排其在三个工作日以内阅卷,不得限制辩护律师阅卷的次数和时间。辩护律师在开庭以前提出召开庭前会议、回避、补充鉴定或者重新鉴定以及证人、鉴定人出庭等申请的,人民法院应当及时审查作出处理决定,并告知辩护律师。侦查机关在案件侦查终结前,人民检察院、人民法院在审查批准、决定逮捕期间,最高人民法院在复核死刑案件期间,辩护律师提出要求的,办案机关应当听取辩护律师的意见。人民检察院审查起诉、第二审人民法院决定不开庭审理的,应当充分听取辩护律师的意见。辩护律师申请排除非法证据的,办案机关应当听取辩护律师的意见,按照法定程序审查核实相关证据,并依法决定是否予以排除。法庭审理过程中,法官应当注重诉讼权利平等和控辩平衡。对于律师发问、质证、辩论的内容、方式、时间等,法庭应当依法公正保障。律师申请查阅人民法院录制的庭审过程的录音、录像的,人民法院应当准许。

  《规定》提出了便利律师参与诉讼的措施,强调人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当建立和完善诉讼服务中心、立案或受案场所、律3742公检法办案标准与适用师会见室、阅卷室,规范工作流程,方便律师办理立案、会见、阅卷、参与庭审、申请执行等事务。看守所应当设立会见预约平台,采取网上预约、电话预约等方式为辩护律师会见提供便利。有条件的人民法院应当建立律师参与诉讼专门通道,律师进入人民法院参与诉讼确需安全检查的,应当与出庭履行职务的检察人员同等对待。

  《规定》进一步完善了律师执业权利保障的救济机制和责任追究机制。从投诉机制、申诉控告机制、维护律师执业权利快速处置机制和联动机制、各部门联席会议制度等方面对律师执业权利保障救济机制作出规定。同时提出,办案机关或者其上一级机关、人民检察院对律师提出的投诉、申诉、控告,经调查核实后要求有关机关予以纠正,有关机关拒不纠正或者累纠累犯的,要追究相应的违纪责任。

  《规定》强调,要依法规范法律服务秩序,严肃查处假冒律师执业和非法从事法律服务的行为。对未取得律师执业证书或者已经被注销、吊销执业证书的人员以律师名义提供法律服务或者从事相关活动的,或者利用相关法律关于公民代理的规定从事诉讼代理或者辩护业务非法牟利的,依法追究责任,造成严重后果的,依法追究刑事责任。

  律师会见的时间与欢数是否可以被限制?

  在以往的司法实践中,律师会见当事人时,办案机关往往通过限制其会见的时间和次数来阻碍律师与犯罪嫌疑人的有效交流,从而影响律师会见当事人的效果。一般要求律师在侦查阶段只能会见两次或者三次当事人,每次会见的时间也有具体的要求。超过规定的次数之后会见将不被准许,超过规定的时间将会被打断。

  《刑事诉讼法》及相关的司法解释、规定既没有规定律师会见当事人的时间要求,也没有规定次数要求。那么法律是不允许办案机关限制会见时间和次数吗?很多人认为律师会见在押的当事人的时间、次数均不应被办案机关规定,因为律师作为犯罪嫌疑人合法权益的保护者,必须先了解清楚当事人所涉案件的基本情况,如果限制太紧会影响律师辩护权的行使。

  我们认为,《刑事诉讼法》及相关规定对此未作出规定的原因是考虑到案件的复杂程度而不宜作出统一规定,并不是对律师会见当事人的时间与次数没有限制,而是由侦查机关根据具体案情作出决定。无限制地延长律师会见当事人的时间不利于侦查活动的顺利进行。所以,侦查机关应灵活地根据案件情况予以安排。对律师来说,也应该尽量提高自己的专业素养,尽可能高效率地会见当事人。

  1.《最高人民法院关于适用(中华人民共和国刑事诉讼法)的解释>(2013年1月1日)

  第四十八条 辩护律师可以同在押的或者被监视居住的被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院许可,也可以同在押的或者被监视居住的被告人会见和通信。

  2.《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定>(201 3年1月1日)

  7.刑事诉讼法第三十七条第二款规定:“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所应当及时安排会见,至迟不得超过四十八小时。”根据上述规定,辩护律师要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所应当及时安排会见,保证辩护律师在四十八小时以内见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。

  3.《最高人民检察院人民检察院刑事诉讼规则(试行):》(201 3年1月1日)

  第四十四条 辩护人接受委托后告知人民检察院或者法律援助机构指派律师后通知人民检察院的,人民检察院案件管理部门应当及时登记辩护人的相关信息,并将有关情况和材料及时通知、移交相关办案部门。① 案例引自陈光中、宋英辉主编:《刑事诉讼法实施问题研究》,中国法制出版社出版,第33公检法办案标准与适用

  人民检察院案件管理部门对办理业务的辩护人,应当查验其律师执业证书、律师事务所证明和授权委托书或者法律援助公函。对其他辩护人、诉讼代理人,应当查验其身份证明和授权委托书。

  第四十五条 对于特别重大贿赂犯罪案件,犯罪嫌疑人被羁押或者监视居住的,人民检察院侦查部门应当在将犯罪嫌疑人送交看守所或者送交公安机关执行时书面通知看守所或者公安机关,在侦查期间辩护律师会见犯罪嫌疑人的,应当经人民检察院许可。

  有下列情形之一的,属于特别重大贿赂犯罪:

  (一)涉嫌贿赂犯罪数额在五十万元以上,犯罪情节恶劣的;

  (二)有重大社会影响的;

  (三)涉及国家重大利益的。

  第四十六条 对于特别重大贿赂犯罪案件,辩护律师在侦查期间提出会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人的,人民检察院侦查部门应当提出是否许可的意见,在三日以内报检察长决定并答复辩护律师。

  人民检察院办理特别重大贿赂犯罪案件,在有碍侦查的情形消失后,应当通知看守所或者执行监视居住的公安机关和辩护律师,辩护律师可以不经许可会见犯罪嫌疑人。对于特别重大贿赂犯罪案件,人民检察院在侦查终结前应当许可辩护律师会见犯罪嫌疑人。

  4.<公安部公安机关办理刑事案件程序规定>(2013年1月1日)

  第四十六条 辩护律师接受犯罪嫌疑人委托或者法律援助机构的指派后,应当及时告知公安机关并出示律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函。

  第四十九条 对危害国家安全犯罪案件、恐怖活动犯罪案件,办案部门应当在将犯罪嫌疑人送看守所羁押时书面通知看守所;犯罪嫌疑人被监视居住的,应当在送交执行时书面通知执行机关。

  辩护律师在侦查期间要求会见前款规定案件的在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人,应当提出申请。

  对辩护律师提出的会见申请,应当在收到申请后四十八小时以内,报经县级以上公安机关负责人批准,作出许可或者不许可的决定。除有碍侦查或者可能泄露国家秘密的情形外,应当作出许可的决定。

  公安机关不许可会见的,应当书面通知辩护律师,并说明理由。有碍侦查或者可能泄露国家秘密的情形消失后,公安机关应当许可会见。

  有下列情形之一的,属于本条规定的“有碍侦查”:

  (一)可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供的;

  (二)可能引起犯罪嫌疑人自残、自杀或者逃跑的;

  (三)可能引起同案犯逃避、妨碍侦查的;

  (四)犯罪嫌疑人的家属与犯罪有牵连的。

  第五十条 辩护律师要求会见在押的犯罪嫌疑人,看守所应当在查验其倬师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函后,在四十八小时以内安排律师会见到犯罪嫌疑人,同时通知办案部门。

  侦查期间,辩护律师会见危害国家安全犯罪案件、恐怖活动犯罪案件、特别重大贿

  赂犯罪案件在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人时,看守所或者监视居住执行机关还应当查验侦查机关的许可决定文书。

  第五十一条 辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人需要聘请翻译人员的,应当经公安机关审查。对于符合相关规定的,应当许可;对于不符合规定的,及时通知其更换。

  翻译人员参与会见的,看守所或者监视居住执行机关应当查验公安机关的许可决定文书。

  第五十二条 辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人时,看守所或者监视居住执行机关应当采取必要的管理措施,保障会见顺利进行,并告知其遵守会见的有关规定。辩护律师会见犯罪嫌疑人时,公安机关不得监听,不得派员在场。

  辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人时,违反法律规定或者会见的规定的,看守所或者监视居住执行机关应当制止。对于严重违反规定或者不听劝阻的,可以决定停止本次会见,并及时通报其所在的律师事务所或者所属的律师协会。

  5.<最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于依法保障律律师执业权利的规定>(2015年9月16日)

  第二条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当尊重律师,健全律师执业权利保障制度,依照刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法及律师法的规定,在各自职责范围内依法保障律师知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利,不得阻碍律师依法履行辩护、代理职责,不得侵害律师合法权利。

  第三条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和律师协会应当建立健全律师执业权利救济机制。

  律师因依法执业受到侮辱、诽谤、威胁、报复、人身伤害的,有关机关应当及时制止并依法处理,必要时对律师采取保护措施。

  第四条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当建立和完善诉讼服务中心、立案或受案场所、律师会见室、阅卷室,规范工作流程,方便律师办理立案、会见、阅卷、参与庭审、申请执行等事务。探索建立网络信息系统和律师服务平台,提高案件办理效率。

  第五条 办案机关在办理案件中应当依法告知当事人有权委托辩护人、诉讼代理人。对于符合法律援助条件而没有委托辩护人或者诉讼代理人的,办案机关应当及时告知当事人有权申请法律援助,并按照相关规定向法律援助机构转交申请材料。办案机关发现犯罪嫌疑人、被告人属于依法应当提供法律援助的情形的,应当及时通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

  第六条 辩护律师接受犯罪嫌疑人、被告人委托或者法律援助机构的指派后,应当告知办案机关,并可以依法向办案机关了解犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或者被指控的罪名及当时已查明的该罪的主要事实,犯罪嫌疑人、被告人被采取、变更、解除强制措施的情况,侦查机关延长侦查羁押期限等情况,办案机关应当依法及时告知辩护律师。

  办案机关作出移送审查起诉、退回补充侦查、提起公诉、延期审理、二审不开庭审理、宣告判决等重大程序性决定的,以及人民检察院将直接受理立案侦查案件报请上一公检法办案标准与适用级人民检察院审查决定逮捕的,应当依法及时告知辩护律师。

  第七条 辩护律师到看守所会见在押的犯罪嫌疑人、被告人,看守所在查验律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函后,应当及时安排会见。能当时安排的,应当当时安排;不能当时安排的,看守所应当向辩护律师说明情况,并保证辩护律师在四十八小时以内会见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。

  看守所安排会见不得附加其他条件或者变相要求辩护律师提交法律规定以外的其他文件、材料,不得以未收到办案机关通知为由拒绝安排辩护律师会见。

  看守所应当设立会见预约平台,采取网上预约、电话预约等方式为辩护律师会见提供便利,但不得以未预约会见为由拒绝安排辩护律师会见。

  辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时,看守所应当采取必要措施,保障会见顺利和安全进行。律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所应当保障律师履行辩护职责需要的时间和次数,并与看守所工作安排和办案机关侦查工作相协调。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听,办案机关不得派员在场。在律师会见室不足的情况下,看守所经辩护律师书面同意,可以安排在讯问室会见,但应当关闭录音、监听设备。犯罪疑疑人、被告人委托两名律师担任辩护人的,两名辩护律师可以共同会见,也可以单独会见。辩护律师可以带一名律师助理协助会见。助理人员随同辩护律师参加会见的,应当出示律师事务所证明和律师执业证书或申请律师执业人员实习证。办案机关应当核实律师助理的身份。

  第八条 在押的犯罪嫌疑人、被告人提出解除委托关系的,办案机关应当要求其出具或签署书面文件,并在三日以内转交受委托的律师或者律师事务所。辩护律师可以要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人,当面向其确认解除委托关系,看守所应当安排会见;但犯罪嫌疑人、被告人书面拒绝会见的,看守所应当将有关书面材料转交辩护律师,不予安排会见。在押的犯罪嫌疑人、被告人的监护人、近亲属解除代为委托辩护律师关系的,经犯罪嫌疑人、被告人同意的,看守所应当允许新代为委托的辩护律师会见,由犯罪嫌疑人、被告人确认新的委托关系;犯罪嫌疑人、被告人不同意解除原辩护律师的委托关系的,看守所应当终止新代为委托的辩护律师会见。

  第九条 辩护律师在侦查期间要求会见危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的,应当向侦查机关提出申请。侦查机关应当依法及时审查辩护律师提出的会见申请,在三日以内将是否许可的决定书面答复辩护律师,并明确告知负责与辩护律师联系的部门及工作人员的联系方式。对许可会见的,应当向辩护律师出具许可决定文书;因有碍侦查或者可能泄露国家秘密而不许可会见的,应当向辩护律师说明理由。有碍侦查或者可能泄露国家秘密的情形消失后,应当许可会见,并及时通知看守所和辩护律师。对特别重大贿赂案件在侦查终结前,侦查机关应当许可辩护律师至少会见一次犯罪嫌疑人。

  侦查机关不得随意解释和扩大前款所述三类案件的范围,限制律师会见。

  第十条 自案件移送审查起诉之日起,辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人,可以向其核实有关证据。

  第十一条 辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人,可以根据需要制作会见笔录,并要求犯罪嫌疑人、被告人确认无误后在笔录上签名。

  第十二条 辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人需要翻译人员随同参加的,应当提前向办案机关提出申请,并提交翻译人员身份证明及其所在单位出具的证明。办案机关应当及时审查并在三日以内作出是否许可的决定。许可翻译人员参加会见的,应当向辩护律师出具许可决定文书,并通知看守所。不许可的,应当向辩护律师书面说明理由,并通知其更换。

  翻译人员应当持办案机关许可决定文书和本人身份证明,随同辩护律师参加会见。

  第十三条 看守所应当及时传递辩护律师同犯罪嫌疑人、被告人的往来信件。看守所可以对信件进行必要的检查,但不得截留、复制、删改信件,不得向办案机关提供信件内容,但信件内容涉及危害国家安全、公共安全、严重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毁灭证据等情形的除外。

  第十四条 辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起,可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料,人民检察院检察委员会的讨论记录、人民法院合议庭、审判委员会的讨论记录以及其他依法不能公开的材料除外。人民检察院、人民法院应当为辩护律师查阅、摘抄、复制案卷材料提供便利,有条件的地方可以推行电子化阅卷,允许刻录、下载材料。侦查机关应当在案件移送审查起诉后三日以内,人民检察院应当在提起公诉后三日以内,将案件移送情况告知辩护律师。案件提起公诉后,人民检察院对案卷所附证据材料有调整或者补充的,应当及时告知辩护律师。辩护律师对调整或者补充的证据材料,有权查阅、摘抄、复制。辩护律师办理申诉、抗诉案件,在人民检察院、人民法院经审查决定立案后,可以持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函到案卷档案管理部门、持有案卷档案的办案部门查阅、摘抄、复制已经审理终结案件的案卷材料。

  辩护律师提出阅卷要求的,人民检察院、人民法院应当当时安排辩护律师阅卷,无法当时安排的,应当向辩护律师说明并安排其在三个工作日以内阅卷,不得限制辩护律师阅卷的次数和时间。有条件的地方可以设立阅卷预约平台。

  人民检察院、人民法院应当为辩护律师阅卷提供场所和便利,配备必要的设备。因复制材料发生费用的,只收取工本费用。律师办理法律援助案件复制材料发生的费用,应当予以免收或者减收。辩护律师可以采用复印、拍照、扫描、电子数据拷贝等方式复制案卷材料,可以根据需要带律师助理协助阅卷。办案机关应当核实律师助理的身份。

  辩护律师查阅、摘抄、复制的案卷材料属于国家秘密的,应当经过人民检察院、人民法院同意并遵守国家保密规定。律师不得违反规定,披露、散布案件重要信息和案卷材料,或者将其用于本案辩护、代理以外的其他用途。

  第十五条 辩护律师提交与案件有关材料的,办案机关应当在工作时间和办公场所予以接待,当面了解辩护律师提交材料的目的、材料的来源和主要内容等有关情况并记录在案,与相关材料一并附卷,并出具回执。辩护律师应当提交原件,提交原件确有困难的,经办案机关准许,也可以提交复印件,经与原件核对无误后由辩护律师签名确认。辩护律师通过服务平台网上提交相关材料的,办案机关应当在网上出具回执。辩护律师应当及时向办案机关提供原件核对,并签名确认。

  第十六条 在刑事诉讼审查起诉、审理期间,辩护律师书面申请调取公安机关、人民检察院在侦查、审查起诉期间收集但未提交的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻公检法办案标准与适用的证据材料的,人民检察院、人民法院应当依法及时审查。经审查,认为辩护律师申请调取的证据材料已收集并且与案件事实有联系的,应当及时调取。相关证据材料提交后,人民检察院、人民法院应当及时通知辩护律师查阅、摘抄、复制。经审查决定不予调取的,应当书面说明理由。

  第十七条 辩护律师申请向被害人或者其近亲属、被害人提供的证人收集与本案有关的材料的,人民检察院、人民法院应当在七日以内作出是否许可的决定,并通知辩护律师。辩护律师书面提出有关申请时,办案机关不许可的,应当书面说明理由;辩护律师口头提出申请的,办案机关可以口头答复。

  第十八条 辩护律师申请人民检察院、人民法院收集、调取证据的,人民检察院、人民法院应当在三日以内作出是否同意的决定,并通知辩护律师。辩护律师书面提出有关申请时,办案机关不同意的,应当书面说明理由;辩护律师口头提出申请的,办案机关可以口头答复。

  第十九条 辩护律师申请向正在服刑的罪犯收集与案件有关的材料的,监狱和其他监管机关在查验律师执业证书、律师事务所证明和犯罪嫌疑人、被告人委托书或法律援助公函后,应当及时安排并提供合适的场所和便利。

  正在服刑的罪犯属于辩护律师所承办案件的被害人或者其近亲属、被害人提供的证人的,应当经人民检察院或者人民法院许可。

  第二十条 在民事诉讼、行政诉讼过程中,律师因客观原因无法自行收集证据的,可以依法向人民法院申请调取。经审查符合规定的,人民法院应当予以调取。

  第二十一条 侦查机关在案件侦查终结前,人民检察院、人民法院在审查批准、决定逮捕期间,最高人民法院在复核死刑案件期间,辩护律师提出要求的,办案机关应当听取辩护律师的意见。人民检察院审查起诉、第二审人民法院决定不开庭审理的,应当充分听取辩护律师的意见。

  辩护律师要求当面反映意见或者提交证据材料的,办案机关应当依法办理,并制作笔录附卷。辩护律师提出的书面意见和证据材料,应当附卷。

  第二十二条 辩护律师书面申请变更或者解除强制措施的,办案机关应当在三日以内作出处理决定。辩护律师的申请符合法律规定的,办案机关应当及时变更或者解除强制措施;经审查认为不应当变更或者解除强制措施的,应当告知辩护律师,并书面说明理由。

  第二十三条 辩护律师在侦查、审查起诉、审判期间发现案件有关证据存在刑事诉讼法第五十四条规定的情形的,可以向办案机关申请排除非法证据。

  辩护律师在开庭以前申请排除非法证据,人民法院对证据收集合法性有疑问的,应当依照刑事诉讼法第一百八十二条第二款的规定召开庭前会议,就非法证据排除问题了解情况,听取意见。

  辩护律师申请排除非法证据的,办案机关应当听取辩护律师的意见,按照法定程序审查核实相关证据,并依法决定是否予以排除。

  第二十四条 辩护律师在开庭以前提出召开庭前会议、回避、补充鉴定或者重新鉴定以及证人、鉴定人出庭等申请的,人民法院应当及时审查作出处理决定,并告知辩护律师。

  第二十五条 人民法院确定案件开庭日期时,应当为律师出庭预留必要的准备时间并书面通知律师。律师因开庭日期冲突等正当理由申请变更开庭日期的,人民法院应当在不影响案件审理期限的情况下,予以考虑并调整日期,决定调整日期的,应当及时通知律师。律师可以根据需要,向人民法院申请带律师助理参加庭审。律师助理参加庭审仅能从事相关辅助工作,不得发表辩护、代理意见。

  第二十六条 有条件的人民法院应当建立律师参与诉讼专门通道,律师进入人民法院参与诉讼确需安全检查的,应当与出庭履行职务的检察人员同等对待。有条件的人民法院应当设置专门的律师更衣室、休息室或者休息区域,并配备必要的桌椅、饮水及上网设施等,为律师参与诉讼提供便利。

  第二十七条 法庭审理过程中,律师对审判人员、检察人员提出回避申请的,人民法院、人民检察院应当依法作出处理。

  第二十八条 法庭审理过程中,经审判长准许,律师可以向当事人、证人、鉴定人和有专门知识的人发问。

  第二十九条 法庭审理过程中,律师可以就证据的真实性、合法性、关联性,从证明目的、证明效果、证明标准、证明过程等方面,进行法庭质证和相关辩论。

  第三十条 法庭审理过程中,律师可以就案件事实、证据和适用法律等问题,进行法庭辩论。

  第三十一条 法庭审理过程中,法官应当注重诉讼权利平等和控辩平衡。对于律师发问、质证、辩论的内容、方式、时间等,法庭应当依法公正保障,以便律师充分发表意见,查清案件事实。

  法庭审理过程中,法官可以对律师的发问、辩论进行引导,除发言过于重复、相关问题已在庭前会议达成一致、与案件无关或者侮辱、诽谤、威胁他人,故意扰乱法庭秩序的情况外,法官不得随意打断或者制止律师按程序进行的发言。

  第三十二条 法庭审理过程中,律师可以提出证据材料,申请通知新的证人、有专门知识的人出庭,申请调取新的证据,申请重新鉴定或者勘验、检查。在民事诉讼中,申请有专门知识的人出庭,应当在举证期限届满前向人民法院申请,经法庭许可后才可以出庭。

  第三十三条 法庭审理过程中,遇有被告人供述发生重大变化、拒绝辩护等重大情形,经审判长许可,辩护律师可以与被告人进行交流。

  第三十四条 法庭审理过程中,有下列情形之一的,律师可以向法庭申请休庭:

  (一)辩护律师因法定情形拒绝为被告人辩护的;

  (二)被告人拒绝辩护律师为其辩护的;

  (三)需要对新的证据作辩护准备的;

  (四)其他严重影响庭审正常进行的情形。

  第三十五条 辩护律师作无罪辩护的,可以当庭就量刑问题发表辩护意见,也可以庭后提交量刑辩护意见。

  第三十六条 人民法院适用普通程序审理案件,应当在裁判文书中写明律师依法提出的辩护、代理意见,以及是否采纳的情况,并说明理由。

  第三十七条 对于诉讼中的重大程序信息和送达当事人的诉讼文书,办案机关应当公检法办案标准与适用通知辩护、代理律师。

  第三十八条 法庭审理过程中,律师就回避,案件管辖,非法证据排除,申请通知证人、鉴定人、有专门知识的人出庭,申请通知新的证人到庭,调取新的证据,申请重新鉴定、勘验等问题当庭提出申请,或者对法庭审理程序提出异议的,法庭原则上应当休庭进行审查,依照法定程序作出决定。其他律师有相同异议的,应一并提出,法庭一并休庭审查。法庭决定驳回申请或者异议的,律师可当庭提出复议。经复议后,律师应当尊重法庭的决定,服从法庭的安排。

  律师不服法庭决定保留意见的内容应当详细记入法庭笔录,可以作为上诉理由,或者向同级或者上一级人民检察院申诉、控告。

  第三十九条 律师申请查阅人民法院录制的庭审过程的录音、录像的,人民法院应当准许。

  第四十条 侦查机关依法对在诉讼活动中涉嫌犯罪的律师采取强制措施后,应当在四十八小时以内通知其所在的律师事务所或者所属的律师协会。

  第四十一条 律师认为办案机关及其工作人员明显违反法律规定,阻碍律师依法履行辩护、代理职责,侵犯律师执业权利的,可以向该办案机关或者其上一级机关投诉。办案机关应当畅通律师反映问题和投诉的渠道,明确专门部门负责处理律师投诉,并公开联系方式。

  办案机关应当对律师的投诉及时调查,律师要求当面反映情况的,应当当面听取律师的意见。经调查情况属实的,应当依法立即纠正,及时答复律师,做好说明解释工作,并将处理情况通报其所在地司法行政机关或者所属的律师协会。

  第四十二条 在刑事诉讼中,律师认为办案机关及其工作人员的下列行为阻碍律师依法行使诉讼权利的,可以向同级或者上一级人民检察院申诉、控告:

  (一)未依法向律师履行告知、转达、通知和送达义务的;

  (二)办案机关认定律师不得担任辩护人、代理人的情形有误的;

  (三)对律师依法提出的申请,不接收、不答复的;

  (四)依法应当许可律师提出的申请未许可的;

  (五)依法应当听取律师的意见未听取的;

  (六)其他阻碍律师依法行使诉讼权利的行为。

  律师依照前款规定提出申诉、控告的,人民检察院应当在受理后十日以内进行审查,并将处理情况书面答复律师。情况属实的,通知有关机关予以纠正。情况不属实的,做好说明解释工作。

  人民检察院应当依法严格履行保障律师依法执业的法律监督职责,处理律师申诉控告。在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的,应当依法、及时提出纠正意见。

  第四十三条 办案机关或者其上一级机关、人民检察院对律师提出的投诉、申诉、控告,经调查核实后要求有关机关予以纠正,有关机关拒不纠正或者累纠累犯的,应当由相关机关的纪检监察部门依照有关规定调查处理,相关责任人构成违纪的,给予纪律处分。

  第四十四条 律师认为办案机关及其工作人员阻碍其依法行使执业权利的,可以向其所执业律师事务所所在地的市级司法行政机关、所属的律师协会申请维护执业权利。情况紧急的,可以向事发地的司法行政机关、律师协会申请维护执业权利。事发地的司法行政机关、律师协会应当给予协助。

  司法行政机关、律师协会应当建立维护律师执业权利快速处置机制和联动机制,及时安排专人负责协调处理。律师的维权申请合法有据的,司法行政机关、律师协会应当建议有关办案机关依法处理,有关办案机关应当将处理情况及时反馈司法行政机关、律师协会。司法行政机关、律师协会持有关证明调查核实律师权益保障或者违纪有关情况的,办案机关应当予以配合、协助,提供相关材料。

  第四十五条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和律师协会应当建立联席会议制度,定期沟通保障律师执业权利工作情况,及时调查处理侵犯律师执业权利的突发事件。

  第四十六条 依法规范法律服务秩序,严肃查处假冒律师执业和非法从事法律服务的行为。对未取得律师执业证书或者已经被注销、吊销执业证书的人员以律师名义提供法律服务或者从事相关活动的,或者利用相关法律关于公民代理的规定从事诉讼代理或者辩护业务非法牟利的,依法追究责任,造成严重后果的,依法追究刑事责任。

  律师会见权保障案

  1999午2月8日,湖南晨晖律师事务所接受了进入审查起诉阶段的在押犯罪嫌疑人宁某的近亲属的委托,指派廖律师担任辩护人。当天,廖律师将授权委托书送至湖南省人民检察院娄底分院刑检二科,获得了《移送起诉意见书》及其他有关材料0 2月8日下午和2月12日上午,廖律师持《律师执业证》《律师会见犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》《授权委托书》《移送起诉意见书》两次会见了犯罪嫌疑人。因为案情需要,2月24日,廖律师再次要求会见,但看守所拒绝律师会见,理由是:律师会见犯罪嫌疑人必须经办案机关批准,律师必须持办案机关签有“同意会见”字样的专用介绍信才能允许会见。前两次之所以允许会见是因为值班干警不熟悉业务0 2月25日,廖律师向娄底市中级人民法院递交了行政诉状,要求确认娄底市公安局在审查起诉阶段不允许律师会见犯罪嫌疑人的行为违法,要求判令娄底市公安局赔偿律师经济损失52. 24元0 1999年5月18日,一审法院作出判决:(1)确认被告娄底市公安局在审查起诉阶段不许可原告某律师会见在押犯罪嫌疑人的具体行政行为违法o(2)由被告赔偿原告车旅费16元,误工损失18. 12元,共计34. 12元o(3)案件受理费200元由被告承担。被告不服一审判决,向湖南省高级人民法院提出上诉。在二审期间,娄底市公安局出示了公安部的意见:是否允许律师会见权是公安机关的权利,不属于行政诉讼的范围。1999年8月30日,湖南省高级人民法院终审判决:驳回娄底市公安局的上诉,维持原判。①

  本案中,廖律师持《律师执业证》《律师会见犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》《授权委托书》《移送起诉意见书》要求会见进入审查起诉阶段的在押犯罪嫌疑人时,看守所以律师会见犯罪嫌疑人必须经办案机关批准,律师必须持办案机关签有“同意会见”字样的专用介绍信才能允许会见的理由拒绝律师会见当事人,这样的做法是不符合法律规定的。

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